Ударим кризисом по безработице!

Нa рынке труда города Запорожья –
мощного индустриального центра –
свои особенности и тенденции.
Они определяются характером
промышленного производства, сезонностью,
общим состоянием экономики страны и т.д.
Осенью 2008 года в дело вступил еще один, незапланированный, фактор – мировой кризис.
Перед действующей властью встала двойная задача: с одной стороны – не допустить резкого падения уровня производства и массовых увольнений,
с другой – обеспечить тех,
кто все-таки остался без работы,
материальной поддержкой
и практической помощью в трудоустройстве.

Эквилибристика
со статистикой...
С первой частью задачи справились около трети предприятий. В их числе ОАО «Мотор Сич», ОАО «Металлургический комбинат «Запорожсталь», ОАО «Запорожтрансформатор» и ряд других. К сожалению, падение объемов производства и сокращения численности работающих были допущены на ЗАО «Запорожский автомобильный завод», ОАО «Запорожский алюминиевый комбинат», ОАО «Днепроспецсталь», ЗАО «Запорожкран» и др.
Со второй частью задачи, по утверждению Минтруда, справились гораздо лучше. Официальная статистика утверждает, что в декабре 2008 года в Украине были зарегистрированы 844,9 тысячи безработных, что составило три процента от числа трудоспособного населения. В начале февраля 2009-го на учете в центрах состояли уже 930 тысяч человек. А вот с апреля наметилась якобы «устойчивая тенденция снижения числа безработных». И к концу года их количество официально составляло лишь 500 тысяч человек. При этом, почти 400 тысяч получали пособие по безработице, средний размер которого составил 650,9 грн [по Запорожью в ноябре-декабре средний размер пособия составлял 927 грн].
Возникает вопрос: каким образом это удалось? В определенном смысле ответ заложен в принятом 13 января 2009 г по инициативе правительства Законе №799-VI «О внесении изменений в некоторые Законы Украины относительно уменьшения влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения».
Изменения свелись в основном к расширению налогооблагаемой базы для увеличения поступлений в фонд занятости страховых взносов, а также к ужесточению процедуры регистрации безработных и выплаты им пособий.
Число плательщиков в Фонд расширено в том числе и за счет воинских формирований. В перечень лиц, подлежащих обязательному страхованию на случай безработицы, включены также работающие пенсионеры, иностранцы и лица без гражданства, которые временно работают по найму в Украине. И, наконец, размер взносов в Фонд увеличен с 1,8 до 2,2 процента.
Истек годичный срок действия антикризисного Закона. Что изменилось на рынке труда Запорожья?
Как избавиться
от «лишних» безработных
В городе почти с 800-тысячным населением, из которых 220 тысяч – пенсионеры, проживает 360 тысяч работающих. Ежегодно 65-67 тысяч из них меняют место работы. При этом с 2005 года количество уволившихся на тысячу-полторы тысячи человек ежегодно превышает количество принятых на работу. Вымывание работников на запорожском рынке труда привело к появлению дефицита рабочей силы. Количество вакансий, заявленных промышленными предприятиями и торговыми организациями к 2008 году, почти в два раза превысило количество ищущих работу.
Ежегодно 25-27 тысяч человек в поисках новой работы обращались в центры занятости, около 15 тысяч из них, т.е. 56 процентов [а в 2007 году – 64,2 процента] трудоустраивались при их содействии. Количество людей, ежегодно получавших статус безработного, составляло около десяти тысяч. Однако в 2009 году в центрах занятости города было зарегистрировано уже более 22 тысяч безработных!
Из них при содействии центров занятости города Запорожья трудоустроено всего 5260 человек – в три раза меньше чем в 2008 году. А лиц, имевших статус безработного, трудоустроено еще меньше – 3221, т.е. всего 14,5 процента от числа зарегистрированных. [По области эти показатели составили 16089 человек и 20,8 процента соответственно.]
Как ни печально, но сегодня работа служб занятости определяется финансовыми возможностями фонда, а не потребностями рынка труда. Вместо поиска недостающих средств, сокращения затрат на содержание и обеспечение деятельности разбухших в последние годы аппаратов Государственного и областных центров, усилия направлены на сокращение и даже приостановку финансирования целого ряда направлений; ужесточение требований к безработным во время постановки на учет в центрах занятости; поиск причин для досрочного снятия с учета; уменьшения суммы и сроков выплат пособий и др.
Если в прошлые годы с учета снимались в основном безработные, трудоустроенные на предприятия; получившие единовременное пособие для предпринимательской деятельности или оформившие досрочный [за полтора года до достижения пенсионного возраста] выход на пенсию, то сегодня – по самым различным, нередко надуманным причинам.
В 2009 году в центрах занятости Запорожья снято с учета 10219 человек, т.е. 46 процентов от общего числа зарегистрированных, [по области – 34200 человек или 44,2 процента]. А наиболее ретивые директора гор-райцентров сняли с учета каждого второго безработного. Так в Орджоникидзевском центре города Запорожья этот показатель составил 48 процентов, в городе Мелитополе – 55,5, Великобелозерском районе – 52,7, Михайловском – 52,4 и т.д.
Эта тенденция наблюдается по всей Украине. Так, из одного миллиона 690 тысяч граждан Украины, получивших в прошлом году статус безработного, снято с учета по различным причинам 897,8 тысячи человек, т.е. 53 процента.
Замечу, что эти граждане не трудоустроены, но при этом сняты с учета и лишены права на пособие и более того – права в течение года встать на учет в центрах занятости. Но зато в СМИ регулярно появляются бравурные заявления об уменьшении числа безработных в стране почти вдвое – с 930 тысяч до 500 тысяч.
В то же время эксперты рынка труда считают, что реальное число безработных у нас как минимум в пять раз больше – свыше 2,5 миллиона человек. И это без учета лиц, работающих по неполной рабочей неделе и находящихся в вынужденных отпусках без содержания.
Чем меньше выплат –
тем «выше» достижения
В 2009 году Фонд занятости полностью прекратил финансирование расходов по выплате единовременного пособия по безработице для организации предпринимательской деятельности. Сокращено финансирование других статей расходов. В том числе: создание рабочих мест за счет дотаций работодателям. В 2009-м в Запорожье было создано лишь 29 дотационных рабочих мест [в 2008 году – 296].
Различными формами обучения и переобучения за счет средств Фонда было охвачено всего 1380 безработных [в 2008 году – 2924 человека].
Направлено на оплачиваемые общественные работы 143 человека [2008 году – 3104 человек] и т.д.
Все это происходит на фоне почти шестикратного уменьшения количества вакансий, заявленных предприятиями Запорожья.
Одним из критериев «положительной» оценки работы базовых центров занятости со стороны руководства гос– и областных центров стало сокращение объемов выплат пособий. Отсюда – увеличение количества решений о приостановке выплат пособий безработным по самым различным поводам сразу на 90 дней, при установленном нормативными документами сроке от 15-ти до 90-та дней.
Право предприятий, предоставленное антикризисным Законом лишь на 2009 г., на получение помощи по частичной безработице, осталось лишь декларацией. Из пяти тысяч юридических лиц города Запорожья, работающих в условиях неполного рабочего дня, только в отношении одного [производственное предприятие «Неон» общества глухих] было принято положительное решение и выделены средства для финансирования затрат работодателя по частичной безработице.
В целом, только в Запорожье количество трудоспособных лиц, временно утративших работу и при этом не имеющих прав на получение пособия, перевалило за 30 тысяч человек. Добавьте к ним почти 70 тысяч работающих по неполной рабочей неделе и находящихся в неоплачиваемых отпусках, а также более десяти тысяч безработных, снятых с учета и не трудоустроенных центрами занятости. Глядя на эти цифры, приходишь к выводу: утверждения о стабилизации на рынке труда и уменьшении числа безработных – не более чем блеф. Налицо нежелание объективно оценивать реалии сегодняшнего дня и принимать действенные меры в решении проблемы. И это на фоне прогнозируемой новой волны сокращений и увольнений, которые специалисты ожидают в Запорожье уже в марте 2010 года.
Владислав ДРАЧЕВ,
эксперт рынка труда
Запорожского отделения Ассоциации СМИ Украины